本报记者　王超

全年制定地方性法规3部，开展执法检查、专题询问5项，听取和审议专项工作报告13项，开展专题调研16次……

翻开2023年乌海市人大常委会的履职日志：一件件民生实事、一组组民生数据跃然纸上，记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动触动人心，体现着人大代表的为民初心。这一幅幅聚焦中心大局、彰显人大作为的生动画面，无不书写着新时代地方人大工作的精彩篇章。

主动作为 坚持党的全面领导

在政治思想上“入脑入心”、在服务大局上“同心同向”、在作用发挥上“见行见效”……党的领导是人大工作的“定盘星”。

2023年，市人大常委会始终把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程和各方面，以生态环境治理、经济高质量发展、民族团结进步、社会民生改善等重点工作为切入点、着力点，列出任务清单、深入调查研究、逐项研究谋划、专班推动落实，一步一个脚印把习近平总书记殷切嘱托和自治区党委、市委安排部署转化为履职实践，以实干实绩彰显人大担当作为。

理论育人，思想铸魂。市人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”抓学习，“第一遵循”抓贯彻，“第一要务”抓落实，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为最大政治任务，牢牢把握主题教育总要求，健全机制推进常态长效。建立系统性集中学习、针对性专题辅导、常态化交流研讨、互动式演讲分享学习机制，坚持用党的创新理论武装头脑、统一思想，做到系统学习领会、一体贯彻落实。

与党同心，跟党前行。市人大常委会坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，组织“五级人大代表”走进基层宣讲，大力宣传习近平总书记和党中央对内蒙古的关怀与支持，推动“六句话”的事实和道理深入人心。开展4轮次地方性法规和规范性文件清理和《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》执法检查，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。专题调研全市文化遗产保护和文旅产业发展情况，推动打造各民族守望相助、弘扬蒙古马精神的“北疆文化”品牌。

强化监督 服务大局彰显担当

改革者进，创新者强，务实者胜。一年来，市人大常委会在围绕市委中心工作和全市改革发展大局中找定位、强监督、促落实，综合运用人大各项法定职权，把不断增进民生福祉、努力使城市发展成果更多更公平惠及全市人民作为履行职权的着力点，积极回应人民群众的呼声和关切，助推全市经济社会高质量跨越式发展。

聚焦经济高质量发展。紧跟市委建设全球最大BDO一体化生产基地决策部署，首次探索产业促进立法，出台《乌海市促进可降解材料产业发展条例》，将可降解材料产业发展要素配置、科技创新、人才保障等措施以立法形式固化下来，为煤基新材料产业高端化、多元化、绿色化发展提供法治保障。

聚焦产业转型升级。全面落实市委“巩固煤焦、提升化工、培育战新、拓展装备、优化传统”发展思路，专题调研焦化产业重组升级情况，支持政府实行“一企一策”，推动焦化产业向集约化、规模化发展。同时，专题调研推进“公转铁”加快绿色物流运输产业建设情况，推动政府完善现代大宗物流发展规划，落实促进物流业发展政策措施，推动现代物流高质量发展。

聚焦守牢生态底线。坚持在“小切口”立法、立体式监督、持续性跟踪问效上全面发力，推动美丽乌海建设取得新进展、新成效。先后出台《乌海市节约用水条例》《乌海市工业用地土壤污染防治条例》，保障水资源高效利用，强化土壤污染源头管控。打好监督“组合拳”，专题调研乌海及周边地区生态环境综合治理及林业生态建设工作情况，常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，执法检查《乌海市矿区环境综合治理条例》落实情况，促进生态环境持续改善。

聚焦增加民生福祉。始终将推动解决热点难点问题，回应人民群众所思所盼所愿作为工作的出发点和落脚点。围绕全市教育、医疗高质量发展“1+N”政策的贯彻落实，开展“小切口”专项监督。专项听取和审议全市教育经费统筹管理使用工作情况报告，督促政府严格教育费附加统筹使用，加大教师培训、学科建设、学生发展等“软实力”投入。针对群众反映“用药贵”的问题，听取和审议全市食品药品管理工作情况报告，积极协调自治区医保局，推动我市成为自治区首个“集采药品进药店”试点地区，让群众在家门口就能买上平价药、放心药。聚焦兜牢民生底线，开展社会保险法执法检查，推动政府打破审核业务属地限制，在全区试点先行社会保险业务“同审统办”，社保管理服务水平显著提升。

聚焦优化法治发展环境。充分发挥法治引领和保障作用，常态化听取法治政府建设情况的报告，推动行政复议案件审限内办结率和行政机关负责人出庭应诉率均达到100%，依法行政和依法决策能力有效提升。聚力打造数字化、智慧化法院，听取审议市中级人民法院智慧法院建设情况的报告，构建起了智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理的四位一体工作新模式。

守正创新 激发代表履职活力

“有事找代表，管用！”在我市41个人大代表之家（工作站），这句话成了居民们的“口头禅”。从惠民政策宣讲，到邻里纠纷调解、信访帮办代办，代表之家不仅架起了人大代表与群众之间的“连心桥”，更成为了丰富全过程人民民主的生动实践。

拓宽联系群众新维度。通过持续深化代表活动阵地建设，规范代表进家入站工作流程，搭建起以人大代表之家（联络站）为主体，“社区民情议事亭”“民意直通车”“特色代表工作站”为延伸的代表履职平台体系。通过创新代表履职模式，制定《乌海市人大代表“网格化”履职指导意见》，划分219个代表联系群众责任网格，组织三级人大代表“进网格、亮身份、做工作”，让代表“动”起来，工作“活”起来，实现服务群众全覆盖，联系群众“零距离”。通过建立健全民情民意办法机制，制定《乌海市人大代表反映民情民意收集处理意见》，形成收集汇总、转交督办、结果反馈、办理评价的闭环工作流程，有效将群众反映的“问题清单”转化为代表“为民服务清单”，切实做到民有所呼、我有所应，打通联系服务群众“最后一公里”。

丰富代表履职新路径。全面落实自治区党委、市委关于发挥人大代表作用的要求，高质高效推进代表参与诉前调解试点工作，构建“人大代表+法院”民事纠纷多元化解机制，全面推动一站式多元纠纷调解和诉讼服务体系建设。全面推行代表信访代办制工作，组建三级人大代表信访代办员队伍，完善代办工作机制，优化工作流程，引导代表主动融入基层多元化解纠纷工作格局，推动制度优势更好转化为治理效能。同时，市人大常委会作出《关于开展人大代表聚力助推“一刻钟社区生活圈”建设主题活动的决定》，配套制定指导意见，引导人大代表发挥专业优势，积极参与社区生活圈建设，以实际行动展现代表风采，助力民生改善。

提升议案办理新质效。坚持在“提”上讲质量，在“督”上做文章，在持续推动政府分管领导领办、常委会班子成员重点督办的基础上，对“正在解决或列入计划逐步解决”的代表建议开展“回头看、再答复”，加大督办力度，切实提升办理质效。目前，市十届人大二次会议期间及闭会后提出的158件代表建议，全部办理完毕并向代表答复，代表建议解决率提升至87.33%，同比提高25个百分点，实现代表建议从“纸面”落到“地面”，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回声。

担当尽责 提高新时代履职能力

沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。一年来，市人大常委会紧密结合“四个机关”目标定位，从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，着力提升履职效能，凝聚整体工作合力，努力建设让党和人民满意的模范机关。

在政治机关建设上，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进五项重点措施，围绕提升常委会审议质量、密切与部门沟通联系、完善代表履职管理等方面，修订制定制度11项，进一步提升工作制度化、规范化水平。深化党建引领“四个机关”建设，持续推进党建、党风廉政建设与业务工作深度融合，丰富“党建+立法”“党建+监督”“党建+代表”等活动载体，市人大机关成为全市首批党建品牌创建示范单位。

在纪律作风建设上，深入开展“强化落实提效能，优化机制转作风”专项行动，紧盯“三多三少三慢”问题，全面落实自治区党委“规范、精减、提速”及市委恪守“十个力戒”为基层减负的部署要求，推动形成“严细慎实、精益求精”的工作作风。

使命如炬，奋进新征程；初心如磐，扬帆再出发。在新的“赶考路”上，市人大常委会必将以更加昂扬向上的精神、更加奋发有为的姿态、更加坚定有力的步伐，守正创新，踔厉奋发，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，扎实推进全过程人民民主创新实践，全力开创新时代人大工作新局面。