■锚定现代化 改革再深化

本报记者 陈佳男

实施水预算管理两年来，我市不断深化水资源“预算+计划+定额”管理模式，持续提高水资源节约、集约、安全、高效利用水平，节水成效显著。今年上半年，我市万元GDP用水量仅为32立方米，提前三年实现万元GDP用水量低于47立方米的国家目标。

我市地处三大沙漠沙地交会处，水资源承载能力弱，资源性缺水问题严重。面对水资源严重短缺与工业用水需求量大的双重挑战，2022年我市在全国率先开展水预算管理探索，树立“像管钱一样管水”的理念，借鉴财政零基“预算”管理模式，对配置的水量细化分解、逐月调度、动态调整，推进用水方式由粗放低效向节约集约转变，不断提升水资源利用效率。今年上半年，我市万元GDP、工业增加值用水量分别为32立方米、23立方米，较2020年分别下降39%和18%。

“预算+计划+定额”的水预算管理模式，摒弃了传统的“基数＋增长”预算模式，每年从零开始，结合用水定额，确立新的用水预算。预算执行中，用水单位可按实际需要申请预算追加或核减，真正做到“量入为出、留有余地”。在这一制度的保障下，企业不必顾虑下一年度的许可水量基数，本年度内用水更加精打细算、精准灵活，极大激发了企业加大节水技改投入的积极性。

卡博特恒业成高性能材料（内蒙古）有限公司位于乌海乌达高新技术产业开发区，以前该企业生产过程中产生的蒸气冷凝水都白白排放掉了。在我市实施水预算改革后，企业主动实施了设备更新改造项目，对蒸气冷凝水回收系统和真空泵循环系统进行节水型改造，收集蒸气冷凝水回收再利用，远远小于本年度的许可用水预算额度。

“通过生产设备的节水改造，降低了生产成本，结余下来的水指标还能通过水权交易平台转让给其他用水单位，为企业创造了经济效益。今年，我公司还被评为内蒙古自治区节水型企业，按照政策可获得奖补资金50万元。节约用水为我们带来了效益，实实在在地激励我们继续深挖节水潜力。”卡博特恒业成高性能材料（内蒙古）有限公司经理王砚钊说。

面对煤化工行业高水耗问题，2012年，内蒙古黄河工贸集团千里山煤焦化有限责任公司投入2.1亿元，在西北地区民营企业中率先建设完成干熄焦及余能发电项目，避免了水熄焦造成的水资源浪费。近年来，在我市创新的水预算管理体制机制的保障和约束下，该企业又先后实施了焦炉烟气干法脱硫脱硝项目等节水改造项目。

“以2023年为例，企业本身的许可水量是189.4吨，实际用水量117.7吨，节水71.7吨。我们有信心、有能力持之以恒地抓好节水工作，通过更新改造、技术提升，进一步节能降排、降本增效，不断提高市场竞争力。”内蒙古黄河工贸集团千里山煤焦化有限责任公司副总经理丁铁刚说。

创新的水预算管理机制为用水效率、效益“双提升”提供了坚实的制度保障，本地水权交易更加顺畅频繁，结余水指标向“增值”流动，每一滴水发挥更大价值，进一步推动企业由“要我节水”向“我要节水”转变。

实施水预算管理两年以来，本地用水单位开展了53笔水权交易，交易量近3000万立方米；19家企业实施节水技改，节水量超过600万立方米。恒业成有机硅获评自治区级节水标杆企业，君正化工、东源科技等6家企业获评自治区级节水型企业，乌海乌达高新技术产业开发区被评为自治区级节水型园区。

“下一步，我们将按照市人民政府批复实施的水预算管理试点实施方案，推进水权市场化、管理数字化、节水产业化，打造水资源节约集约、安全高效利用的乌海模式。”市水务局水政和水资源管理科科长禹博说。