本报记者 刘春霞

管好政府“钱袋子”，合理分配宝贵的财政资金，事关政府治理和百姓民生。“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务，加快预算管理科学化、精细化是建立现代财政制度的重要举措。

一组数据显示：2024年以来，市本级在预算编制中压减整合项目157个，审减非重点、非刚性支出预算4.08亿元，压缩三公经费和一般性支出244万元，统筹用于保障“三保”、还本付息等重点领域支出。

“市财政局通过探索推进零基预算改革来规范预算管理，增强预算统筹能力，坚持量入为出、保障重点的原则，增强预算应对复杂经济形势的能力，切实将有限的财政资金用在‘刀刃’上。”市财政局负责人表示。

什么是零基预算？

零基预算，是指在编制年度预算时，一切从“零”开始，不考虑往年的预算项目和收支水平，只从实际需要、财力状况出发，逐项审核各项支出的内容和数额。

可以看到， 零基预算改革并非简单地削减支出，而是优化支出结构，提升财政管理的科学性、预算安排的精准性、风险防控的有效性，推动财政高质量发展。

2024年，市财政局深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实党中央各项改革部署，实施零基预算改革。出台基本公共服务、医疗卫生、科技、教育、交通运输、生态环境、公共文化、自然资源、国防、应急救援等10个领域的市与区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案，明确市、区两级财政事权和支出责任，为零基预算改革奠定基础。成立了由局长任组长、班子成员任副组长、全体科室负责人为成员的市本级零基预算改革工作小组，明确职责分工，确保每项工作细化到人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体成员主动抓的工作机制；同时，根据工作实际执行情况抽调业务能力全面、责任心强的精干力量组成零基预算改革办公室，为零基预算改革提供充足的人员保障，负责梳理解决在改革中出现的各种问题，形成梳理、反馈、分办、落实的闭环。

信息化建设驱动零基预算改革

零基预算改革需要跨部门跨单位沟通协作、需要大量基础资料共享共建。

市财政局依托预算管理一体化系统，以财政资金为纽带，整合其他财政业务系统，集成其他部门基础信息，用信息化手段支撑预算管理，规范工作流程，实时记录和动态反映预算安排和执行、转移支付资金分配、拨付、使用情况，资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符，有效改变财政信息系统分级、分散建设的局面。

我市于2021年7月建设预算管理一体化系统，当年9月1日，市、区两级财政统一使用该系统编制2022年预算；2022年1月1日预算执行模块正式上线运行，系统运行总体平稳。

预算管理一体化系统在整合各类财政软件的基础上，统一财政预算业务管理要素和标准，搭建起全口径收支预算管理的载体，建立标准统一、数据共享的平台；以预算项目为基本管理单元，形成以项目为源头，全生命顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯反馈机制，形成预算全过程管理闭环；通过系统实现财政预算管理业务各环节贯通、上下级财政间预算管理业务衔接沟通，实现政府预算、部门预算、单位预算的衔接贯通。

预算管理一体化系统打破以往财政信息化程度不高、数据应用效果差的“孤岛困局”，直接从“生产数据”采集各级财政预算管理信息，有利于支撑各项预算管理控制规则，为深化零基预算改革提供了技术支撑。

深化改革怎么做？

经过历年的探索，市财政局在编制年初预算时，逐步摸索出实行“零基预算”的具体举措。

按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，评估论证各项支出安排的必要性、紧迫性，规模的合理性、科学性，做到“先谋事、再排钱”，把每一分钱都用在“刀刃”上、紧要处。

强化零基预算理念，树牢习惯过紧日子思想，加大预算和资金统筹力度，加强地方政府债券与其他财政资金、上级转移支付与本级预算资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹衔接，增强财政资金统筹能力。

坚决摒弃“占盘子”思维，对纳入项目库的项目按照轻重缓急原则进行排序，各项支出按照“保基本民生、保工资、保运转”的原则，调整优化部门支出结构，着力支持党中央、国务院、自治区重大发展战略和重点领域改革，以及市委、市政府决策部署。将保障落实五大任务、全方位建设模范自治区作为预算安排的首要任务，保障好维持部门正常运转和履职的必需支出，不留硬缺口。

实施项目全生命周期管理。提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作，安排对下转移支付时，提前组织开展转移支付项目储备和申报，加强项目入库、安排、执行、退出等全周期管理。明确项目的具体实施计划和年度用款需求，对分年度实施项目，根据项目年度用款计划和工程量分年度申报预算，防止资金沉淀，切实提升预算资金使用效率。

提高预算细化和提前下达比例。严控代编预算规模，原则上业务科室年初预算不得预留待分专项资金，确有需要在财政预留的，年度执行中按预算追加规定和程序办理。做好提前下达转移支付分配工作，各部门结合上一年度上级转移支付下达情况，以及市级自有财力安排转移支付规模，提前评审，储备项目，提出初步分配方案，提高预算编制的规范性和精确性。

按照“财政管两边、部门管中间”的要求，将绩效管理融入预算编制、预算执行全过程，切实做到闭环管理。事前，对新出台重大政策、项目开展绩效评估，将评估结果作为政策出台、项目入库的前置条件；事后，对政策执行、项目实施开展绩效评价，强化评价结果应用。

实施零基预算改革的关键，就是在于通过支出审核和绩效管理来提高财政资金的使用效益，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实将有限的财政资金用得更高效。

市财政局负责人表示，零基预算改革尽管还在探索和完善，但零基预算的理念已入脑入心。下一步，将加快支出标准体系建设，强化支出标准应用，编制大事要事保障清单，建立健全财政支出政策定期评估和动态调整、退出机制，进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益，推动经济社会高质量发展，为加快建设现代化乌海提供财力保障。