编者按：十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议分别于3月5日和3月4日在北京开幕。习近平总书记两会期间在不同场合与大家亲切交谈，围绕发展、创新、改革、开放、民生等关键词发表一系列重要讲话，为推动经济社会发展指明方向。为引导广大党员干部群众深入学习领会全国两会精神，充分发挥党校理论宣传阵地作用，市委党校组织教师撰写理论文章，现选登以飨读者。

以两会精神为引领 谱写乌海高质量发展新篇章

杨欣蕊

2025年全国两会的召开为各地发展注入新动能。作为内蒙古西部重要的工业城市，乌海市在“十四五”收官之年，立足资源型城市转型目标，以两会精神为指引，在产业升级、生态治理、城乡协调、创新驱动等领域全面发力，奋力书写中国式现代化乌海新篇章。

以产业转型为核心，培育经济增长新动能。乌海市近年来以传统产业升级与新兴产业培育双轮驱动，推动经济结构优化。2025年我市政府工作报告明确提出“加快构建集群链群优势”，通过延伸煤焦化工、氯碱化工产业链，打造精细化工产品体系，力争煤炭就地转化率达90%以上。同时，乌海市积极布局新能源、新材料产业，如氢基熔融还原法高纯铸造生铁项目，填补了国内氢冶金技术空白，助力国家级氢能技术创新中心建设。此外，内蒙古代表团在2023年全国两会上提交《关于支持乌海建设全国可降解塑料产业基地的建议》，结合自治区政策支持，推动生物可降解材料产业成为新增长极。

以生态治理为根基，筑牢绿色发展屏障。黄河流域生态保护是乌海发展的生命线。2025年政府工作报告强调“综合施治改善生态环境”，包括推进矿区生态修复、库区清淤一体化治理，并落实“双碳”目标，严控能耗强度。近年来，乌海市通过锁边林建设、煤田火区治理等举措，逐步解决历史遗留环境问题，2024年空气质量改善成效显著。未来需进一步统筹山水林田湖草沙系统治理，打造黄河流域生态保护示范城市。

以城乡协调为抓手，提升城市宜居品质。乌海市坚持“城乡并重、建管并举”的发展理念，一方面推进主城区焕新提质，加快老旧小区改造和智慧城市建设，打造“一刻钟社区生活圈”，提升居民生活便利度；另一方面，通过乡村振兴战略补齐农区发展短板，如加强“菜篮子”工程、完善基础设施，促进城乡公共服务均等化。2025年计划新增城镇就业4000人以上，推动居民收入与经济增长同步提升。

以创新开放为动力，激发区域发展活力。乌海市将深化改革与扩大开放作为转型关键。一方面，优化营商环境，落实惠企政策，支持民营经济参与新能源、新材料产业投资；另一方面，推动区域协同发展，如联合阿拉善、鄂尔多斯等周边地区共建新能源合作区，打造自治区西部经济增长极。此外，通过“异地孵化、乌海转化”模式，加强与高校及科研院所合作，力争建成国家级高新区，为产业升级提供科技支撑。

以民生福祉为宗旨，构建社会治理新格局。民生领域是乌海两会的焦点议题。2025年政府工作报告提出“用心用情保障改善民生”，重点解决就业、医疗、教育等群众关切问题。例如，推动异地医保结算、强化医保基金监管，确保群众“看病钱”安全；依托“雪亮工程”和智慧城市平台，提升基层治理效能，建设市域社会治理现代化示范城市。

从两会提案到政策落地，乌海市正以蒙古马精神闯新路、进中游。未来需持续锚定“绿色、智慧、创新”的发展方向，统筹生态保护与产业升级，深化区域协作与民生保障，在资源型城市转型中探索出新路径，为内蒙古乃至全国的高质量发展贡献乌海力量。

以善为促发展

郭玉玉

2021年，国务院政府工作报告在分析经济社会发展面临的困难与挑战时，首提少数干部“不善为”。2025年，国务院政府工作报告再次提及，指出“一些干部乱作为、不作为、不善为”，是我国经济社会发展方面依旧面临的问题与挑战之一。事业兴衰，关键在人，关键在干部。面对经济社会发展任务十分繁重的要求和挑战，广大干部务必要以善为促发展，切实扛起党和人民赋予的职责使命，推动经济社会发展不断前进。

善为的前提是善思。“学而不思则罔，思而不学则殆”，党的十八大以来，广大干部通过各种方式不断加强理论学习，但是学习是否有效，离不开思考的支撑。习近平总书记在多个场合提出广大干部要努力掌握科学的思维方法。科学的思维方法是广大干部化解矛盾、解决难题的思想源泉，关系着经济社会各项工作能否顺利有序开展。广大干部要善为，首先要不断提升善于思考的能力。一是要坚持以科学的思维方法看待客观社会发展的现状，避免孤立、静止地看待问题；二是要更加具体地坚持问题导向原则，避免“上下一般粗”，要结合地方实际分析党中央所提出的一些问题在本地区本单位的具体表现，进而针对性形成科学的工作方法。

善为的保障是本领。善于思考是前提，但干事创业还是要靠真本领。习近平总书记多个场合强调，全面建设社会主义现代化国家，必须要有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。党的二十大报告中指出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，要“增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”。当前，经济社会发展各领域都在发生深刻的变化，AI智能、新质生产力等名词不断涌现，每一种新现象背后都是对广大干部本领提出的新要求。因此，广大干部要善为，务必要不断结合社会变化提升自身综合本领，适应新时代经济社会发展需求，以过硬本领作为善为的底气与保障。

善为的底色是宗旨。中国共产党自诞生之日起就明确初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。人民，始终是中国共产党最鲜明的底色。习近平总书记指出，民心是最大的政治。广大干部作为贯彻落实经济社会发展重大决策部署的主要一环，务必要始终将全心全意为人民服务这一宗旨摆在关键位置上。无论是思考问题，还是提升本领，目的都在于履职尽责、服务社会、造福人民。因此，广大干部要善为，要在干事创业的过程中始终明确围绕人民需求谋发展。各领域干部要善于与老百姓打交道，在与老百姓的交流中发现深层次问题，在与老百姓的交流中寻找解决问题的突破口，在与老百姓的交流中汇聚更为有效的基层治理智慧。

善为的持续要激励。“不善为”干部往往不是主观上缺乏干事创业的意愿，而是因为缺乏经验、信心欠缺、方法失当等因素导致在处理一些实际问题时出现疲于应对的表现。“不善为”干部因其主观上的积极性，具有极大的潜能，若培养得当，对经济社会各领域发展具有极大推动作用。因此，从组织培养的角度，对于此类干部要及时发现、积极沟通，分析“不善为”的原因，有针对性地从能力提升、考核激励等多方面予以培养重视，既保护干部愿为的积极主动性，也提升干部善为的综合能力，同时对其他干部形成良好示范引领作用，推动干部队伍整体发展不断向好。

以科教兴国铸发展新基 以人才强国谱时代华章

张国艳

2025年政府工作报告明确提出“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能”，将教育发展、科技创新、人才培养作为筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。这一战略部署既延续了党的二十大以来“教育、科技、人才三位一体”的顶层设计，又针对“十四五”规划收官之年的阶段性任务提出具体行动方案，为现代化建设提供了系统性解决方案。

一、高质量教育体系：从资源均衡到内涵提升

教育是国之大计、党之大计，建设高质量教育体系是夯实人才根基的必由之路。教育强国建设三年行动计划的启动，标志着我国教育发展进入以“提质增效”为核心的新阶段。根据规划，基础教育扩优提质工程将重点解决区域教育资源不均衡问题，通过“健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制”，动态调整城乡学校布局，逐步缩小城乡教育差距。新时代立德树人工程全面实施，思政课一体化改革创新打破学段壁垒，让信仰的种子在学子心间生根发芽，从源头上确保育人的正确航向。基础教育扩优提质，资源统筹调配机制紧跟人口变化，义务教育标准化建设迈向均衡，高中学位供给增加、县域高中崛起，免费学前教育渐次铺开，为国民素质提升奠定坚实底座。特殊教育、继续教育、专门教育齐头并进，民办教育规范发展，满足多元需求。职普融通、产教融合，打通人才培养“立交桥”；高校分类改革聚焦“双一流”建设与优质本科扩容，同时以学科设置调整机制回应国家战略需求，全方位锻造契合国家战略的教育重器。

二、高水平科技自立自强：从举国体制到生态重构

科技创新是推动高质量发展的关键变量，高水平科技自立自强关乎国家前途命运。新型举国体制瞄准关键核心技术发起冲锋，前沿性、颠覆性技术探索不松懈，重大科技项目超前布局，抢占先机。国家战略科技力量布局优化，科研院所改革激发活力，国家实验室新模式孕育无限可能，国际和区域创新中心辐射力增强，带动创新生态繁荣。基础研究投入倾斜，稳定支持与竞争性支持双轮驱动，企业产学研深度融合获制度护航，科技领军企业领航，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目，促进科技成果的转化和应用。知识产权保护运用升级，创投基金监管精准，金融活水润泽创新土壤，科技开放合作拓宽视野，科学普及提升全民素养，科学家精神引领风尚，营造创新友好环境。

三、高素质人才队伍：从规模扩张到效能释放

人才是第一资源，全面提高人才队伍质量是强国建设的智力支撑。人才战略的突破性在于“分类评价改革”与“区域协同机制”的双轨推进。报告要求建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，破除“唯论文、唯帽子”的积弊，尤其注重青年科技人才的“大胆使用”。在区域布局上，东中西部人才协作机制的强化，既通过“人才飞地”等模式实现智力流动，又依托中西部高校实力提升工程，推动人才扎根欠发达地区。职业人才培养则突出工匠精神与产业需求的衔接。工匠精神融入产业血脉，一流技工队伍筑牢制造基石。而海外人才引进机制的优化，则通过简化签证、税收优惠等政策，吸引全球顶尖科研力量参与中国创新链。东中西部人才协作打破地域局限，人才评价体系革新，以实绩论英雄，激励人才潜心钻研、各展其长。

四、协同赋能：构建教育科技人才良性循环

科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略相互贯通、协同发力。教育为科技创新输送源源不断的人才，为人才成长提供知识滋养；科技创新反哺教育，更新教学内容与手段，拓展人才施展空间；人才在教育与科技创新的交融中磨砺成长，成为推动二者进阶的核心动力。从基础研究的深耕到关键技术的突破，从校园的朗朗书声到工厂的创新火花，从科研团队的日夜攻坚到田间地头的技术服务，处处彰显这一战略的磅礴伟力。中国式现代化的核心动能已从单一要素驱动转向系统集成创新。教育、科技、人才的深度融合，既需要政策层面的顶层设计，更依赖微观层面的机制突破。未来需进一步细化政策落地机制，持续加大教育投入，优化资源配置，让教育公平的阳光洒遍大地；鼓励科研探索，宽容失败挫折，厚植创新文化土壤；完善人才政策，搭建广阔舞台，让各类人才竞相绽放，为实现中国式现代化提供坚实的支撑。

破局“内卷式”竞争

构建公平有序市场环境的路径探析

王博语

“内卷式”竞争已成为制约我国经济高质量发展的突出问题。在部分行业和领域，企业陷入低水平重复竞争，创新动力不足，资源浪费严重，不仅损害了企业利益，也影响了市场经济的健康发展。破解“内卷式”竞争困局，构建公平有序的市场环境，已成为当前深化经济体制改革的重要任务。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，要综合整治“内卷式”竞争和价格战；要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，使价格真实反映质量，实现“一分价格一分货”，防止出现“劣币驱逐良币”的情况；进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

一、“内卷式”竞争的成因与危害

“内卷式”竞争的形成有着深刻的经济社会根源。从市场结构看，部分行业准入门槛过低，导致企业数量过多，市场集中度过低；从企业行为看，创新能力不足导致同质化竞争严重，价格战成为主要竞争手段；从制度环境看，知识产权保护不力、反垄断执法不严等问题助长了不正当竞争行为。

这种竞争模式造成了严重的资源浪费，企业将大量资源投入低水平重复建设，导致产能过剩、效率低下。同时，创新投入不足，制约了产业升级和技术进步，更严重的是，这种竞争模式扭曲了市场信号，破坏了市场秩序，最终损害消费者利益。

二、构建公平有序市场环境的关键举措

完善市场准入制度是首要任务，应建立科学的市场准入标准，提高准入门槛，防止低水平重复建设。同时，完善退出机制，促进市场优胜劣汰，这需要政府部门加强顶层设计，制定科学合理的产业政策。

加强反垄断和反不正当竞争执法至关重要。要完善相关法律法规，加大执法力度，严厉打击垄断行为和不正当竞争行为，特别要关注平台经济领域的垄断问题，维护市场公平竞争秩序。

健全知识产权保护体系是激励创新的关键。要完善知识产权法律法规，加大侵权惩处力度，建立快速维权机制。同时，加强知识产权公共服务体系建设，为企业创新提供有力支撑。

三、建立长效机制，促进市场良性发展

优化营商环境是基础性工作。要深化“放管服”改革，减少行政干预，降低制度性交易成本，建立公平竞争审查制度，确保各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

完善信用体系建设是重要保障。要建立健全市场主体信用记录，完善信用评价体系，强化信用约束机制。通过信用监管，引导企业诚信经营，维护市场秩序。

建立公平竞争的市场环境是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。只有破除“内卷式”竞争，才能激发市场活力，推动经济高质量发展，这不仅是经济问题，更是关乎国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。通过持续深化改革，完善制度设计，加强监管执法，我们必将建立起更加公平有序的市场环境，为经济高质量发展提供有力支撑。

聚焦“暖心小事” 书写民生答卷

刘潇

民生议题作为两会最温暖的底色，始终是热议的焦点。在2025年全国两会上，“民生”二字以高频率出现在政府工作报告中，其中既有“致广大”的顶层设计，更见“尽精微”的细枝末节。从社区养老服务的完善，到老旧小区电梯加装的推进；从关注农村留守儿童的心理健康，到城市“一刻钟社区生活圈”的打造；从加强公共厕所的卫生管理，到公园绿地的无障碍改造……这些看似不起眼的小事，却是百姓生活中的“急难愁盼”。正如习近平总书记所强调的，“民生无小事，枝叶总关情。”聚焦“暖心小事”，不仅是“民有所呼、政有所应”治理智慧的生动体现，也勾勒出中国式现代化进程中幸福民生的美好图景。

聚焦“暖心小事”，体现了人民至上的执政理念。“人民至上”是中国共产党最根本的执政理念，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平总书记多次强调，“江山就是人民，人民就是江山。”党和政府始终把人民放在心中最高位置，一切工作的出发点和落脚点都是为了人民的利益。关注民生小事，正是“人民至上”执政理念的生动实践，看似微小，却往往是群众日常生活中的痛点、堵点。聚焦这些问题，既是对群众呼声的倾听和回应，也彰显了“群众利益无小事”的治理态度。

聚焦“暖心小事”，体现了中国特色社会主义制度优势。西方国家往往因党派博弈和利益之争而难以形成合力来解决民生问题。相比之下，中国始终坚持以人民为中心的发展思想，注重通过顶层设计与基层实践相结合，将分散的民生需求纳入国家议程，以举国之力实现资源调配，系统化解决民生小事。这正是中国特色社会主义制度优势所在，既为全球治理提供了中国智慧和中国方案，也向世界展示了不同于西方的现代化道路。

聚焦“暖心小事”，体现了社会治理的精细化转型。过去，社会治理往往停留在宏观层面，注重制度设计和顶层规划，却忽视了群众日常生活中的具体需求。而如今随着社会主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的期待更加多元，需求更加具体。从“有没有”到“好不好”，从“大而全”到“小而精”，民生工作正在向精细化、人性化方向转变，社会治理也从粗放式向精细化、精准化转型。这不仅提升了群众的生活品质，也增强了社会治理的合法性和有效性。

总之，从追求“宏大叙事”转向“细节关怀”，聚焦民生“暖心小事”，传递了政策温度，也为社会长期稳定发展奠定了民心基础。这种以小见大、以问题为导向的务实治理逻辑，生动诠释了“国之大者”与“民之小事”的辩证关系。

以文化赋能经济社会发展

韩俊霞

文化兴则国家兴，文化强则民族强。全国两会期间，在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，习近平总书记强调，“要深化城乡精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。”总书记的重要论述，凸显了文化在强国建设、民族复兴中的重要战略作用，为新征程上不断激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展、满足人民美好生活需要提供了思想指引和行动指南。

以文化赋能经济社会发展，要深化城乡精神文明建设。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。推动经济社会高质量发展、满足人民群众的美好生活需要，精神文明建设不可或缺。社会主义核心价值观是社会主义意识形态的本质体现，决定着精神文明建设的性质方向，是精神文明建设的根本所在。要完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，坚持用社会主义核心价值观凝聚共同价值追求，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，引导全体人民自觉践行。推进群众性精神文明创建，抓好农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，涵养价值共识；充分挖掘中华优秀传统文化中的思想精髓、道德精华，推动其创造性转化、创新性发展，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。

以文化赋能经济社会发展，要繁荣发展文化事业和文化产业。繁荣发展文化事业和文化产业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径。要坚持党的领导，坚持以人民为中心的创作导向。深化文化体制机制改革，紧密结合人民群众日益增长的精神文化需要，分类推进文化事业单位内部改革，不断提升管理效能，推动文化事业全面繁荣。健全文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大。把握科技变革新机遇，积极推动文化与科技深度融合，充分借助人工智能、虚拟现实等现代化科技手段，实现文化发展数字化转型和信息化升级，培育新型文化业态，激发新的文化消费需求。大力发展旅游业，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。

以文化赋能经济社会发展，要优化文化产品和服务供给。进入新时代，人民群众对精神文化的需求从“有没有、缺不缺”跃升为“好不好、精不精”，对优质的文化供给、良好的文化服务有了更多的期待和更高的要求。文化发展要更好地贯彻以人民为中心的发展思想，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动文化建设高质量发展。始终把社会效益放在首位，创新实施文化惠民工程，丰富优质精神食粮、文化产品供给，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。创新公共文化服务的方式方法，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系。完善优质资源配送机制，借助现代科技手段，推动优质文化资源直达基层。加大公共文化设施投入，完善全民阅读服务体系建设，不断提供高质量的城乡公共文化服务，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。