■平安乌海

本报记者 张楚研

“黄河安，则天下安。”我市作为黄河入蒙第一站，肩负着守护黄河安全的重要使命。近年来，我市检察机关打造“检察+”工作模式，与多部门形成合力，不仅推动黄河保护，还全方位保障公益诉讼制度更好守护公共利益。

来自人大代表的线索

2024年1月，海南区人民检察院收到区人大代表反映线索，某种植养殖有限责任公司在海南区巴音陶亥镇两处河道内违规占用河道修建鱼塘，影响河道正常行洪。收到线索后，海南区人民检察院检察官第一时间前往现场了解情况。

经初查，海南区人民检察院认为，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律规定及行政机关“三定方案”，相关部门对本辖区的河道负有监督管理职责，遂于2024年1月15日以行政公益诉讼立案。

立案后，检察官通过现场勘查、无人机航拍取证、调取书证、询问相关人员等方式调查查明了黄河河道被违法占用、危害河流生态环境的事实，并确认该公司鱼塘占用河道面积近6.5万平方米，占用状态持续存在，且经相关部门限期责令整改仍未拆除，影响河道行洪安全。“在调查中我们了解到，该案存在一定的历史遗留问题。但河道事关老百姓的生命财产安全，不能因为难处理就放任不管。”海南区人民检察院第二检察部主任宋娜说。

2024年1月26日，海南区人民检察院向有关部门提出检察建议，要求其依法履行监管职责，拆除河道内违规修建的鱼塘，恢复河道原貌保障其正常行洪。

诉讼维护河道安全

在两个月的整改期内，相关部门未采取有效措施，且逾期未书面回复检察建议。为确保检察建议落到实处，市人民检察院及时对该案进行督导，并对现场进行了实地勘查，发现被占河道内违规修建鱼塘问题并未解决，国家利益持续受到侵害。经请示自治区人民检察院批准，依法启动行政公益诉讼程序。

2024年4月，海南区人民检察院提起行政公益诉讼，请求判令相关部门依法全面履行对违建鱼塘的监管职责。

法院审理期间，相关部门积极履职，拆除违法建设的鱼塘，共清理堤坝1000米，累计土方3.5万立方米，消除违法占用河道、修建鱼塘对河道造成的影响。经海南区人民检察院实地复勘后确认整改成效，海南区人民法院裁定终结诉讼。

以本案为契机，相关部门对海南区河道现状开展了整体排查和修缮专项行动，同时与海南区人民检察院召开河道行政执法与检察公益诉讼协作推进会，健全完善了河道维护长效机制，通过“公益诉讼+行政执法”类案监督共建机制，切实维护国家和社会公共利益。

2024年是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施5周年。最高检部署：从2024年2月至2025年1月，开展黄河保护公益诉讼基层行活动。扮靓黄河，保护生态，还母亲河一身洁净，这是我市检察机关数年如一日走出的一条履职监督路。我市检察机关持续开展“河湖治理”专项行动，认真贯彻执行“河长+检察长”联动协作长效工作机制，把联合巡查与实时监督结合起来，积极发挥公益诉讼在河湖保护中的重要作用；推动跨部门联合执法，形成有力的治理合力，针对乱占、乱采、乱堆、乱建损害黄河生态环境、威胁河道行洪安全等问题，会同水务部门采取实地巡查、专项执法检查、联合巡查等方式，携手整治河湖突出问题，加强生态环境保护工作。在整治过程中，对黄河违法违规行为“零容忍”，通过整改“回头看”，客观、全面评估整改落实情况，对未全面履行、虚假落实整改或整改后反弹回潮的，依法向主管部门提起行政公益诉讼。

2024年，我市检察机关立足本地实际，重点针对黄河流域水资源保护、水土流失治理、工业污染和矿山生态治理、防洪安全、文物和文化遗产保护等领域突出问题因地制宜开展公益诉讼检察专项监督活动，办理行政公益诉讼案件15件。

全力打造“检察+”机制

该案的成功办理，不仅有检察机关的坚持，也得益于人大代表和法院的全力支持，最终形成合力，共同保障河道安全。

2024年，我市强化府检联动，市人民检察院与人大、政协、审计等机关构建监督协作机制，拓宽线索来源渠道。与市人大、市政协印发《人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，发挥人大代表和政协委员作用，强化人大监督、政协民主监督和检察机关法律监督协同效能，促进形成监督合力。与市文体旅游广电局印发《关于建立文物保护与检察公益诉讼协作机制的意见》，加强公益诉讼协作配合，提升应急处置能力，共同推动文物保护法律法规宣传，提升我市文物保护管理水平。与市审计局联合印发《检察公益诉讼与审计监督协作配合工作暂行办法》，明确检察机关与审计机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、安全生产、农产品质量安全等领域分工协作，相互配合，协同推进国家利益和社会公共利益保护。

“‘检察+’工作机制，能够进一步拓展线索渠道，聚焦人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，提升检察履职水平，不断强化各部门与公益诉讼双向融合，形成监督合力，提升监督质效，为推动社会治理贡献检察力量。”市人民检察院第五检察部主任彭文吉说。