■打造平安乌海 推进市域社会治理现代化

本报记者 曹艺 文/图

基层治理，关键在“最后一米”。近年来，市公安局乌达分局创新推出“马扎警务”，与党政部门“流动办公桌”机制有机融合，推动基层治理从被动应对向主动预防转变。

力量下沉

构建“移动式治理”体系

近日，市公安局乌达分局巴音赛派出所民警和社区工作人员入户走访时，得知一名七旬老人因房屋漏水问题与邻居产生争执。经了解，老人楼上的住户家中漏水，导致老人家中天花板、墙壁严重渗水，双方多次沟通未果。民警当即拿出随身携带的小马扎，与社区工作人员共同组织调解。在轻松的聊天氛围中，老人楼上的住户表示会为其维修天花板和墙壁，老人也表示并非故意为难邻居，只希望尽快解决问题。后经回访，漏水引发的问题已圆满解决，双方握手言和。

“传统的调解大多在派出所内进行，但严肃的环境容易让当事人产生距离感。现在我们把小马扎搬到纠纷现场，在群众熟悉的环境中开展调解，大家围坐在一起拉拉家常，更愿意坦诚交流，十分有利于矛盾的化解。”市公安局乌达分局巴音赛派出所所长任伟说。

公安工作涉及面广、内容繁杂，但全心全意为人民服务的根本宗旨不变。市公安局乌达分局将警务工作室的功能浓缩在便携式“马扎警务包”里，以2名出警民警为单位，配备小马扎、执法记录仪、矛盾调解书、警务通等装备，实现矛盾纠纷现场建档、即时处置。

近年来，市公安局乌达分局不断优化警务机制，紧紧围绕“派出所主防”职责定位，深化“情指行”一体化改革，将有效的警力更多地投入到“一管三防”工作中，让基层民警沉在社区、巡在路上。同时，将公安力量嵌入街道社区、“四所一庭”等综治力量中，推动各部门协同联动，形成覆盖乌达区21个社区的社区警务网格，配套建立“1+5+N”移动警务体系，有效提升基层治理效能。

“‘1+5+N’即1个情指中心、5个派出所、N个‘马扎服务点’，我们最大限度发挥‘马扎警务’扎根基层的优势，通过部门协同，不断延伸治安管理触角，推动公安工作由‘控事稳局’向‘深耕善治’升级。”市公安局乌达分局情指中心主任张德江说。

化解矛盾

创新“全周期管控”机制

市公安局乌达分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动为载体，紧盯重点领域，通过民警、辅警走访排查，110警情筛查，线上投诉追查，重点案件评查，部门转办核查，群众来访调查，职能部门联查等措施，及时发现各类矛盾纠纷并建立台账，完善闭环矛盾化解机制。

对于多元、复杂的矛盾纠纷，民警主动作为、上前一步，做好与各调解力量的协调联动，深化综调、诉调、警调、行调、律调、民调“六调”联动，及时促成矛盾纠纷有效化解。针对“同类多发”“一人多次”的突出矛盾，由派出所民警、所长和分局分管副局长三级签字确认、三级包联化解，从源头治理重复警情。

今年以来，市公安局乌达分局就地化解各类矛盾纠纷982起，化解重点矛盾纠纷13起，治理重复警情33起，矛盾纠纷化解率同比上升52%。

“‘马扎警务’是分局立足新时代公安工作新要求和夯实基层基础的有益尝试，其目的是从根源化解矛盾纠纷，帮助群众解决实际问题，更加精准地为民解忧。‘马扎警务’推行以来，乌达区刑事案件发案率持续下降，民警对矛盾纠纷类警情的响应速度缩短至8分钟以内，市域社会治理效能显著提升。”市公安局乌达分局副局长祁翔说。

优化服务

打造“面对面问需”阵地

近日，市公安局乌达分局五虎山派出所接刘某求助，称有人阻拦其施工。经了解，刘某正在进行房屋改建工程，雇佣郑某为其运送混凝土。施工过程中，因郑某运送物料迟到，致使工程进度被迫延迟。刘某怒火中烧，扣下2000元尾款。郑某一怒之下开车堵住工地大门，双方矛盾激化。民警到达现场后，运用“马扎警务”现场调解，及时安抚双方情绪，从法、理、情的角度进行劝解。在民警的耐心调解下，郑某认识到自己的行为不妥，主动将车辆移开；刘某也冷静下来，同意将剩余的2000元尾款当场结清，一场因施工延误引发的矛盾纠纷得以妥善化解。

民警出警，马扎随行——在“马扎警务”实践过程中，民警、辅警将调解阵地前移，在处警时随身携带小马扎，发现矛盾纠纷第一时间安抚当事人情绪，邀请当事人围坐一圈，通过“小马扎上唠家常”的方式，让群众在轻松的环境中敞开心扉，将当事人的误会、矛盾消除在萌芽状态。

从矛盾调解到民生服务，如今，“马扎警务”被赋予新的内涵——

在乌达区各社区，“马扎警务”被转化为“马扎会议”。在一次次既没有固定场所，也没有程式化会议议程的“马扎会议”上，居民就警民共建、生活困难等话题畅所欲言，社区民警广泛收集社情民意，从“下社区”向“在社区”“融社区”转变。今年以来，市公安局乌达分局通过“马扎会议”和“社区民警接待日”解决噪音扰民、飞线治理等群众急难愁盼问题22件，解决12345反馈问题36件。

“马扎警务”也被延伸至公安政务服务和信访代办工作中。在乌达区公安政务大厅，经常能看到办事群众和民警对坐交谈的场景，政务窗口及时回应群众需求，推出预约办、上门办等暖心服务。此外，分局在辖区设立13个信访代办点，民警对群众诉求提供帮办、代办服务。推行“两全代办”工作以来，分局共代办信访案件135件，成功化解信访积案6件。

科技赋能

织密“数字化感知”网络

在推行“马扎警务”的过程中，市公安局乌达分局坚持科技兴警，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推动“线下马扎议事”与“线上数据流转”有效衔接。

为进一步夯实数据基座，市公安局乌达分局持续在农区、平房区、老旧小区等开展视频设备补点扩面工作，探索商铺联防共建模式，通过“脚板+科技”相结合的手段，全量采集辖区人、地、事、物、组织等信息，并做好动态更新工作。同时，深化“智慧大脑”“治安综合治理”等平台的应用，做强分局情报指挥中心，全量支撑基层案件办理、线索核查等工作。

市公安局乌达分局在辖区重点部位全覆盖安装一键报警装置，社区民警、辅警以“马扎警务”为指引，加强对重点区域的巡逻防控，确保“警力跟着警情走”。此外，分局与物流、客运、外卖等平台建立联动合作机制，进一步疏通感知风险的“神经末梢”，发动群防群治力量广泛参与辖区平安建设。

“‘马扎警务’不仅是警务方式的转变，更是扭转警务理念的体现。在‘马扎警务’的引领下，民警、辅警将更多精力投入到基层治理工作中去，推动各方力量实现共建共治共享。目前，分局已组建‘义警队伍’5支200余人，其中，‘解放枫警’‘南城义警’等已成为广受群众信赖的综治队伍。”市公安局乌达分局政委纳宏伟说。