本报记者 张楚研

就业，是民生之本，也是这座年轻城市从荒芜走向繁华的最生动注脚。回首50年，从最初“安置就业”的计划调配，到市场经济大潮下的自主择业、灵活用工；从解决“有没有活干”的基本生存，到追求“干得舒不舒心”的体面劳动——就业形态的每一次变迁，都映照着城市发展的时代印记。一批批创业者白手起家，一代代劳动者挥洒汗水，正是千千万万个安顿下来的“饭碗”，共同托举起这座城市的蓬勃生机。

促就业：生活开辟新方向

2025年，海勃湾区新华西街道居民李女士在街道找到了一份合适的工作。

李女士因为车祸导致残疾，丈夫被查出患有白血病，孩子还在上中学，因多重变故，李女士一家只能靠低保维持生活。

为了进一步提升兜底保障能力，帮助困难群众找到适合的工作，新华西街道设立了公益性岗位。当时，公益岗位正好需要招聘一名社区保洁员，街道工作人员第一时间就想到了李女士。“虽然工资不高，但是对于我们家来说却是一份珍贵的‘礼物’。这份工作时间灵活，方便我照顾家庭。看到我在努力，儿子士气高涨，学习更加努力。这样的公益岗位对我们帮助很大。”李女士说。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。

1979年至1991年，我市出现待业高峰期，甚至远超国家规定的4%警戒线。市委、市政府贯彻中央关于“三结合”就业方针，广开就业门路，挖掘各方潜力大办集体企业，1991至1993年，国营企业安置待业人员4.1万余人；办起劳动服务公司53个、劳动服务企业220家，安置2.5万余人；办起全民企业148家，安置待业人员8132人；街道、乡镇企业安置452人。

之后，我市依旧将促进高质量就业、提高居民生活品质作为工作重点。

“十二五”期间，我市城镇新增就业45160人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。我市公益性岗位安置就业困难人员8504人，帮扶109户零就业家庭实现家庭成员就业。

“十三五”期间，我市推行“一人一策”就业援助制度，实施失业人员动态管理、就业回访机制，加强就业困难人员公益性岗位托底安置，加大对零就业家庭帮扶力度，实现就业困难人员就业9866人、失业人员再就业15343人，公益性岗位安置就业困难人员2887人，零就业家庭实现动态清零。

“十四五”期间，我市城镇新增就业2.6万人、失业人员再就业1.61万人、就业困难人员就业0.87万人。其中，我市累计安置重点群体2059人次到公益性岗位，为就业困难人员2.4万人次发放社保补贴1.39亿元。

稳岗位：政策红利“定心丸”

就业稳则民心安。

破解就业压力，稳经营主体是关键一环。企业有需求、有订单、有竞争力，才能稳定发展、持续稳岗扩岗。

“以前办理‘稳岗返还’业务都得来回跑，需要准备的材料很多。现在政策变了，我们只需要每年足额缴纳失业保险，通过‘免申即享’模式，由就业部门审核材料，如果需要增补材料，工作人员会主动与我们对接，线上补齐即可，特别方便。”国家能源集团乌海能源有限责任公司人力资源服务中心工作人员高丽说。

据了解，“稳岗返还”是政府为了稳定就业岗位、鼓励企业不裁员或少裁员而对企业发放的补贴。针对大型企业，我市按照企业上年度实际缴纳失业保险费的30%发放相关补贴，中小微等其他类型企业按照60%发放，以此鼓励本地企业持续做好稳岗扩岗工作。“稳岗返还”资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本。

这样的政策红利在我市还有很多。

“十二五”期间，我市起草援企稳岗政策，印发《乌海市援助困难企业稳定就业岗位实施方案》，积极开展宣传，主动联系企业，通过阶段性降低失业保险缴费基数、利用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，2015年，对申报的49家困难企业全部认定，并拨付补贴资金8901.36万元，涉及参保人数32933人。

“十三五”期间，我市积极推进促就业税费减免工作，认真落实国家、自治区扶持企业的税收减免政策，多项优惠政策叠加执行。深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，2016年至2020年，累计为578家次企业发放稳岗补贴1.16亿元，惠及职工18.95万人，为945名参保职工发放技能提升补贴142.05万元。

“十四五”期间，我市健全精准高效的就业公共服务体系，推进数字赋能服务模式，通过“免申即享”方式，为5278家次企业发放“稳岗返还”资金1.29亿元，惠及职工29.23万人次。

助创业：在家也能享就业

“我自己开了一家修锁店，这一路上多亏创业政策的支持，我的店经营得越来越好。”乌达区自主创业居民邢利东说。

创业10年时间，邢利东申请了2次创业担保贷款，解决了资金问题；参与职业技能培训，学习短视频制作方法，线上线下为店铺引流。“幸亏有这些好政策，我才能稳稳地开店，有稳定的收入。”邢利东说。

近年来，我市不断优化保障制度支持自主创业。深入实施“创业内蒙古行动”，全面启动“创兴北疆”创业服务活动，坚持创新驱动，优化创业环境，激发创业创新活力。深入实施创业培训“马兰花计划”，精心设计培训内容，提高创业者综合能力。落实创业担保贷款及贴息政策，进一步细化创业担保贷款实施标准，优化贷款流程，提高贷款政策便利度和政策获得感。依据新的政策要求，提高一次性创业补贴标准，让创业者能够及时享受到政策红利。持续擦亮“创响乌海”品牌，定期开展创业沙龙、创业训练营、创业培训师资示范教学观摩等活动，推动创业培训、政策、项目、活动深度融合。深化与乌海职业技术学院的合作，定期入校开展各项创业宣传活动，激发大学生的创业热情，为创业创新注入新生力量。

强技能：激发就业新动能

1982年，市劳动服务公司成立专门培训机构，组织协调全市就业培训工作。1983年，全市第一家就业培训教学实体“乌海市就业培训中心”成立。同年，我市三区就业培训中心相继成立。到1993年，全市就业培训中心有4所，培训规模达940人。

时代变迁，不变的是对就业培训的重视。

“十二五”期间，全市就业技能培训29883人，培训后实现就业26799人。为满足劳动者多层次的培训需求，我市持续推进技能实训基地建设，运行的就业技能实训基地6个，其中市级示范性基地2个、市级标准化基地3个、旗县区级基地1个。

“十三五”期间，我市多渠道、多形式开展职业技能培训，根据市场需求和产业特点，动态调整化工、煤焦、机械、住宿餐饮、居民服务等领域培训专业，累计培训11703人，培训后实现就业10262人。线上线下相结合开展培训，积极引导、支持企业和个人利用“线上培训”提升技能。大力培育技能品牌，以资源优势为基础、以特色产业为重点，培育电工电焊、母婴护理、家政服务等重点品牌项目8个。推进校企培训合作，职业院校与42家企业建立了订单委培和校外实训合作关系，引进兼职技能教学工程技术人员和高级技师11名，鼓励实行工学结合、顶岗实习的技能人才培养模式。

“十四五”时期，全市新增技能人才4.06万人，其中高技能人才1.22万人，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书4.01万人次。建成自治区级和市级技能大师工作室6个、市级高技能人才培训基地2个，推动实现技能就业、技能成才、技能增收。

如今，学一技之长实现就业，靠一技之长开启创业，创业路上持续以技赋能……技能正成为越来越多高校毕业生职业发展的“助推器”。

建市50年来，我市在就业领域不断取得历史性成就，劳动力市场蓬勃发展，就业规模显著扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，就业形势长期稳定。下阶段，我市将继续大力推进重点群体就业，加强职业技能培训，切实抓好就业这个民生头等大事，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本版编辑：孟荣　蔺丽华　美编：范露丹